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贸游立市 新型城镇化建设结硕果 满洲里 风景这边独好

文章来源:证券日报·中国资本证券网  更新时间: 2017-10-11 11:07

    本报记者 沈明

    “一眼望俄蒙,鸡鸣闻三国。”说的正是满洲里,这个拥有百年历史的边境小城。满洲里,1902年应东清铁路修建而生;革命战争时期,成为中国共产党与共产国际联络的红色秘密通道,为共和国诞生作出重要贡献;如今,是全国沿边最大陆路口岸,承担着中俄贸易65%以上的陆路运输任务。习近平总书记曾用诗句“风景这边独好”,高度评价满洲里发展成果。

    2013年,党的十八届三中全会明确要求,坚持走中国特色新型城镇化道路。2014年3月份,《国家新型城镇化规划(2014-2020)》正式发布;2016年2月份,《关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》出台。几年来,新型城镇化建设的内涵越来越丰富,要求越来越明确。

    满洲里,这个辖区面积仅700多平方公里,差不多是北京市门头沟区一半大小的内蒙古自治区计划单列市,近五年,是如何坚持以人为本理念,走贸游立市的绿色低碳新型城镇化道路的呢?《证券日报》记者带着这样的疑问,9月28日-30日,探访了这座美丽边城。

    突出“贸易+旅游”

    建设特色边城

    国家发改委相关负责人表示,2016年是我国新型城镇化深入推进之年,2017年是新型城镇化建设向纵深推进、综合政策效应加快显现的重要一年。2017年的政府工作报告中提出,支持中小城市和特色小城镇发展。数据显示,截至目前,国家发改委已开展三批新型城镇化综合试点,试点扩围至2个省246个城市(镇),评估总结第一、第二批试点经验和典型案例并向全国复制推广。

    在追求特色发展的道路上,满洲里充分利用自身地理优势,坚持“贸游立市”发展战略,形成了互市贸易区、边境经济合作区、国际物流产业园区、综合保税区,区区联动的态势。

    中俄互市贸易区管理委员会相关负责人向记者介绍说,互贸区是1992年经国务院批准设立的首批跨国界的国家级开发区。2017年互贸区深度开放,于7月4日举行了中俄互贸免税区封闭运营仪式,进一步扩大了免税区特殊监管范围。截至目前,已入区俄罗斯商品1659车,2.9万吨;实现交易额2.13亿元,入区人数56万人次。进口俄罗斯商品的种类快速增长,已达到576类,2000余种商品。

    中国边民凭边民卡享受每人每天8000元商品的免税,中国游客凭游客卡享受每人每年8000元商品的免税。

    互贸区深度开放领导小组办公室杨庆城详细介绍了中俄边民免税交易平台的流程。他对记者表示:“为确保边民和游客的真实身份,办卡时需要进行指纹录入。每件商品都有独立编码,管委会收集每日的交易信息,定期对消费偏好进行大数据分析。”

    记者面对琳琅满目的俄罗斯商品不知所措,偶遇一位东北大妈,她告诉记者,不需要懂俄文,只看包装图注就行。她随手拿起一管牙膏说:“你看,这尾部有绿色的标记,就可以放心购买。”大妈推着沉甸甸的购物车,粗粗算来有近4000元的商品,心满意足地满载而归。

    互贸区,相对距离城区较远。记者在市中心三道街和国门附近,分别看到了互贸区指定专营体验店和线下体验仓,这些都是为当地边民和游客提供方便而专门设立的。

    依托互贸区,满洲里积极组织边民成立互助组,目前成立85个固定互助组,共有3000余人参加,通过开展“党建+互助组+脱贫”、“产业+互助组+脱贫”、“金融+互助组+脱贫”等富民举措,提高边民收入。

    旅游城镇化是新型城镇化建设的重要模式。虽然小型地级市、县级的中心镇和建制镇,带动性相对没有大中城市那么强,但易于形成鲜明的主题性特征。

    满洲里重点打造了国家5A级中俄边境旅游区、蒙根花布拉格夏宫、国际木文化博物馆等一批精品景点景区,实施了城市主要街路外立面和牌匾升级改造工程,建设了一批旅游厕所、旅游标识和特色街区等旅游服务设施,2017年5月份成功入选全国“十大全域旅游目的地”。2017年前8个月,全市旅游总人数630.1万人次,增长9.6%,其中出入境人数56万人次,增长23%,旅游总收入147.4亿元,增长15.3%。

    记者在满洲里的短短几天里发现,这个城市每个区的发展重点各有侧重,但风格却又相对统一。市委副书记、市长许爱莲对记者表示,“在城市规划上,我们坚持一张蓝图绘到底,一任接着一任干,保证了城市设计在理念、风格、细节方面的一脉相承。近年来,累计投入6000余万元,完成城市总体规划、近期建设规划、区域控制详规及40多个专项规划,基本构建了完整的规划体系。”

    “规划先行、严格审批、精细管理”的三大措施,大大提升了满洲里城镇化建设的效率。居民生活水平显著提高,从2013年到今年年底,预计社会消费品零售总额累计完成668亿元,年均增长10.2%;城镇居民人均可支配收入达到3.47万元,年均增长8.1%。

    坚持安居环保理念

    既要面子也要里子

    新型城镇化是一项重要的民生工程,以人的城镇化为核心,以提高质量为关键。在近几年的政府工作报告中,提及新型城镇化建设时,都对城市基础设施建设有明确要求。比如,2015年的报告提出要加大城镇棚户区和城乡危房改造力度,提升城镇规划建设水平;2016年提出要推进城镇保障性安居工程建设和房地产市场平稳健康发展;加强城市规划建设管理。

    满洲里,2013年以来的五年时间里,坚持着力改善民生质量,优化城市人居环境,有序推进城市建设。累计投资13.7亿元,城市环境综合整治取得成效,改造城市棚户区3845户,改造老旧小区71个。竣工房屋面积596.11万平方米,同比增长27.54%。累计植树659.35万株,新增城市绿地100公顷,增长12.99%。“一环、一横、四纵、四出口”的现代路网规划格局不断完善,城市大外环框架基本形成,公路里程达到104.4公里,是上个五年的2.07倍。

    住建局尹局长向记者介绍说:“在棚户区改造过程中,市政府积极推进‘以购代建’,将库存商品房作为棚户区改造易地安置房源,从库存商品房中采购390套用于公共租赁住房。2016年以来,累计消化库存36.51万平方米。”

    《关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》中提出推动新型城市建设,其中涉及燃气、供暖、垃圾处理、空气质量、水资源管理等方方面面。

    满洲里不断优化生态环境,重新划定生态保护红线,扎实推进呼伦湖专项治理。截至目前,燃气普及率达到91.14%;强化污染防治,各电厂脱硫脱硝改造工程全部完成,单位生产总值能耗、主要污染物排放量等约束性指标不断下降。五年来空气质量全部达到国家Ⅱ级以上,优良天数为100%。

    满洲里的璀璨夜景,给到过这个城市的人都留下了深刻印象。2013年,满洲里进行了路灯节能改造。该项目,是内蒙古自治区第一个成功地以合同能源管理模式进行的城市路灯节能改造项目,年节约路灯照明电费约220万元。

    记者跟随住建局周有超参观了污水处理厂和生活垃圾处理场。“污水经过处理产生的全部中水都被中国黄金集团在扎赉诺尔区的矿区作为选矿用水,供不应求。”小周介绍说,生活垃圾采用卫生填埋及渗滤液处理技术方式,每日约有80吨的渗滤液产生,其中的60%为清水,用于市政绿化灌溉用水。

    满洲里的城市功能不断完善,扎赉诺尔博物馆、中蒙医院、体育场馆等公共服务设施相继建成。

    在去机场的路上,出租车司机师傅略带优越感地告诉记者:“我们这儿的体育场馆是全免费的,虽然取暖季长达7个半月,但可以随时去体育馆锻炼身体。不像以前那样,大冬天就只能呆在家里‘猫冬’。”

    他还告诉记者,他们很快就该给车换雪地胎了。满洲里不撒融雪剂,冰雪都等到来年春天自然消融。

    国家发改委公布的《国家新型城镇化报告2016》显示,全国城市可持续发展能力实现新提升。2016年,聚焦补齐城市基础设施、公共服务、生态环境“三块短板”,继续加大县城和重点镇基础设施建设力度,累计开工地下综合管廊2000多公里,新增城市轨道交通里程535公里,开工改造各类棚户区住房604万套。城市“面子”越来越靓丽,“里子”也越来越牢固。

(沈明)

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