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山西印发深化国企国资改革指导意见 国企改革大幕正式拉开

文章来源:证券日报·中国资本证券网  更新时间: 2017-06-09 13:40

    证券日报见习记者 王明贺

    继2月9日山西副省长、省国资委党委书记王一新在国有资产监督管理暨党风廉政建设工作会议发表重要讲话,打响山西省新一轮国企国资改革发令枪之后,6月8日,山西召开省国资委干部大会,这次会议的主要内容便是根据“1+4文件”研究部署山西省此轮国资国企改革重点工作安排。

    记者注意到,“1+4文件”便是指5月份山西省委省政府审议通过的《关于深化国企国资改革的指导意见》及混改、分离办社会、激发企业家活力、加强国企党建4个配套文件。与会的王一新副省长,随着山西国资国企改革“1+N”文件的制定,改革大幕真正拉开。

    在这次干部大会上,省国资委主任郭保民做了具体任务分解。他表示,省委省政府出台的《关于深化国企国资改革的指导意见》及混改、分离办社会、激发企业家活力、加强国企党建4个配套文件,是新一轮改革的纲领性文件,是顶层设计,一分部署,九分落实,文件的出台是改革攻坚战的真正开始。接下来,山西将根据“1+4”文件要求重点开展13个专项行动:

    (一)完善省属企业外部董事制度,出台《山西省省属国有企业外部董事管理办法》的实施细则及配套文件。制定畅通现有经营管理者与职业经理人身份转换通道的具体办法。

    (二)持续推进省属企业压缩管理层级,减少法人户数,实行扁平化管理;建立月报制度,明确专人,按月统计,通报交流,持续推进出清“僵尸企业”。

    (三)引导省属企业充分利用上市公司平台,积极开展资本运作。加强对上市公司发展指导,每个省属企业控股上市公司都要有新作为。

    (四)对于完全竞争性领域的国有企业,不能通过股改独立上市、也不能装入其他上市公司的,摸清底数,通过市场化方式逐步退出。

    (五)充分利用好互联网和大数据,提高国资监管的科学性、针对性、有效性,推进国有企业信息化建设。

    (六)组建省级国有资本投资运营公司。以国有资本投资运营公司为抓手,推动省属企业专业化重组。重点培育一批新产业、新动能项目。提升管理层级,对接资本市场,加大融资力度,形成新的经济增长点。

    (七)探索省属企业特别是煤炭企业在危险工种和岗位使用智能机器人技术。

    (八)“一企一策”制定经营业绩目标责任书,发挥考核导向作用。

    (九)2017年在省属企业中选择5-10户上市类、科技类、后勤类子企业进行员工持股试点;选择1-2户企业在集团层面推进混合所有制改革。

    (十)召开全省国有企业分离办社会职能推进大会。梳理省属企业办社会职能资产类型,摸清经营性及非经营性资产具体情况,分类移交处理;针对不同企业特点,分类剥离企业办社会职能和解决历史遗留问题;督促有厂办大集体的省属企业制定明确的改革时间表和路线图。

    (十一)持续推进国资委职能转变,改进工作作风,全面推进“放权、管理、服务”改革,使监管企业对监管服务感受到明显变化。按照“两个清单”,抓好改革和监督工作,提高服务水平。

    (十二)充分发挥国有企业党组织的领导核心和政治核心作用,推动省属企业党的建设与企业经营深度融合。

    (十三)指导推进市县国企国资改革,按季汇总地方改革情况和改革进度,组织专题推进。

    除了上述13项专项行动外,郭保民主任还着重强调以下几点:

    要组织部署分离办社会工作。分离办社会工作,是深化国企改革的重要突破口,是解决长期制约企业发展突出问题的必由之路。目前,山西省省属企业办社会机构有1041个,从业人员近11.2万人,均占全国的6%左右,企业每年补贴的资金达68亿元,这项改革任务非常艰巨。

    要抓紧定好指标,“一企一策”完成省属企业经营业绩目标责任书签订工作。指标一定要有导向性,形成倒逼机制。要坚持“一企一策”,一是抓紧完善7户煤炭企业以及太钢、建工、国新能源等企业的目标责任书。二是加快完善太重等11户企业考核指标体系。三是做好2016年度经营业绩考核前期准备工作。

    要科学优化国有资本布局。当前,一是要抓紧推动山西国有资本投资运营有限公司、山西文化旅游投资控股集团股份有限公司组建工作。二是部署山西云时代大数据应用服务股份有限公司、山西土地整理公司的组建工作。三是配合有关部门部署推进水务集团、交通集团重组改革。四是对省属企业所办医院,开展资源整合。五是着手开展对天然气、发电企业优化布局。六是积极稳妥启动煤炭领域改革,推进炼焦煤领域重组整合。

    要密切关注金融去杠杆蝴蝶效应,维护良好的信用生态。一是在IPO发行速度大幅提升的背景下,省内优质企业、优质资产可以选择通过IPO融资。另外,证监会为贫困县IPO开通绿色通道,山西省国定贫困县36家,在全国各省中属于贫困县较多的省份,山西省部分企业在进行IPO融资时有一定优势。二是随着多级资本市场的逐步完善,新三板的融资能力也得到较大提高,未来省内未达主板上市条件的国有优质企业,可在新三板上市融资。三是加大推进国有企业混合所有制改革,可以通过政府引导、社会募集等形式,有效为企业解决融资问题。四是参与国际资本市场融资,省内国企可在国际资本市场进行更多尝试,拓宽多元化融资渠道。五是推进存量优质资产证券化。六是在交易商协会发行定制债券。

    山西新一轮国资国企改革大幕已经正式拉开,可以预见在召开此次干部大会后,山西各地及各重点国企将会出台相应的配套措施及方案,改革也会渐趋高潮。

(王明贺)

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