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官方重申财政资金存放方式 力保万亿资金安全

文章来源:中国经营报   更新时间: 2017-04-22 07:56

    庞大的财政专户资金因银行存放可选择性,而造成大量寻租空间的事实正在受到官方的有力监管。

    在第一季度财政数据出炉之际,财政部发文重申财政部门和预算单位资金存放管理意见,要求除国家规定外,财政部门和预算单位应当按照规定采取竞争性方式或集体决策方式选择资金存放银行。

    多位财税人士认为,相比以往的制度,官方加大对财政资金存在银行选择过程不够透明、选择方法不够科学等问题的管理,有利于提高财政资金的安全透明。

    银行“竞标”上岗

    “财政专户资金存在哪家银行,很多时候都是由地方财政部门自行决定,这给一些实权领导提供了寻租的空间。”4月20日,北京一位财税系统人士向记者坦言。

    在该人士看来,财政专户资金存放涉及到银行和地方政府双方利益,需要平衡。

    在财政部近两年的基层调研中,上述情况也时有发生。经调查发现,有的地方和部门资金存放管理中存在着管理机制不够规范等问题。在此背景下,银行采取竞争上岗来吸引财政专户资金,以提高资金透明度成为改革的重要一步。

    记者了解到,经国务院同意,由财政部印发的《财政部关于进一步加强财政部门和预算单位资金存放管理的指导意见》规定,除国家政策已明确存放银行和涉密等有特殊存放管理要求的资金外,财政部门和预算单位应当按照规定采取竞争性方式或集体决策方式选择资金存放银行。

    所谓竞争性方式,是指公开邀请银行报名参与竞争,采用综合评分法进行评分,根据评分结果择优确定资金存放银行。集体决策方式,是指确定三家以上的备选银行,对备选银行采用综合评分法评分,并将评分过程和结果提交单位领导办公会议集体讨论,集体决定资金存放银行。

    财政部国库司相关负责人表示,相比以往制度,如今的管理更加全面。比如,严格规范财政部门和预算单位资金存放银行的选择方式、严格规范大额资金转出开户银行进行定期存款、严格规范银行的吸存行为等措施,提高了资金存放综合效益。

    对此,中国财经战略研究院研究员杨志勇认为,未来银行机构要想争取财政专户资金,需要出具更安全可靠的风控体系,以及保值增值的投资方案和有竞争力的利率等材料。“可能还要和其他银行机构公开竞标上岗,并由多个人员参与决定中标银行,避免一人做决策产生资金风险。”

    根据央行数据,截止到2015年,国库库存余额约4万亿元。随着中央大力推进盘活存量资金的改革举措,粗略估测,目前库存资金规模已减少了万亿元左右。

    切断寻租空间

    事实上,建立公正透明的财政部门和预算单位资金存放管理机制,一直都是防范资金存放安全风险和廉政风险的重要保障。

    目前按核算管理的资金类型分,财政专户主要包括四类:即专项支出财政专户、社会保险基金财政专户、非税收入收缴财政专户、外国政府和国际金融组织贷款赠款财政专户。

    尽管中央已经出台多个文件对财政专户和专户资金进行管理,然而对于地方政府来说,财政专户的管理仍然存在诸多难题。

    数据显示,2011年财政部开始组织清理地方财政专户,截至2014年,累计撤并地方财政专户8.5万个。

    2015年财政部印发《财政部关于加强和规范地方财政专户管理的指导意见》(财库〔2015〕257号),对加强专户资金管理、规范开户银行选择等进一步提出要求。

    上述财税人士介绍,一些政府机关人员通过财政性存款在各家银行的分配权,安排亲属进入银行工作或者直接收取银行方面给予的好处,这加大了政府人员对专户资金的寻租。

    以2010年江苏省财政厅一位被双规的原副厅长为例,该人负责财政厅综合处、行政政法处、省财政投资评审中心等部门,其中综合处负责非税收入征缴。千亿规模的非税收入最终会存在哪家银行,完全由该人说了算。

    据媒体公开报道,该人涉案后主要的问题是收受银行吸储回扣。

    对于此现象,财政部国库司相关负责人表示,财政部门和预算单位新选择资金存放银行时,应要求资金存放银行出具廉政承诺书,承诺不得向财政部门和预算单位相关负责人员输送任何利益,承诺不得将资金存放与财政部门和预算单位相关负责人员在本行亲属的业绩、收入挂钩。

    凡发现并经核实资金存放银行未遵守廉政承诺或者在资金存放中存在其他利益输送行为的,应及时收回资金,并由财政部门通报,在一定期限内取消该银行参与当地财政部门和预算单位资金存放的资格。

    此外,对于财政专户资金保值增值操作要求原则上不得在开户银行经办机构之外开展保值增值操作。

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