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人大记者会回应 大资管统一监管达成初步共识

文章来源:上海证券报  更新时间: 2017-03-11 07:59

    3月10日上午,十二届全国人大五次会议举行记者会,邀请中国人民银行行长周小川,副行长易纲、副行长兼国家外汇管理局局长潘功胜、副行长范一飞,就金融改革和发展回答记者提问。

    针对上证报记者提出的有关统一资管行业监管的问题,周小川表示,2013年成立的金融监管协调部际联席会议研究了资管产品的标准问题,已达成初步共识。未来,金融监管协调机制还有可能提升到更高的层次。

    金融监管协调机制

    有可能提升到更高层级

    目前,央行正牵头制定资产管理业务的指导意见。周小川称,“一行三会一局”(人民银行、银监会、证监会、保监会和外汇局)已经针对资管产品中的一些大问题达成了初步共识,比如资管产品的定义、范畴以及存在哪些问题等,接下来会进一步细化,作出初步的规范。

    在此前的国新办发布会上,银监会主席郭树清曾表示,由于监管主体和法律规章不一致,(资产管理行业)确实出现了一些混乱,导致资金脱实向虚。资管产品的办法会先立足于最基本的标准,不是特别高,之后各行业和机构可以进一步加强。

    “目前,理财产品市场有一些混乱,比如标准差距太大、套利机会太多、投机性过强等。”周小川在回答上证报记者提问时指出,监管部门之间的通气也不太够,对市场的总体观察和风险把握还不够好,这方面还需要加强。此外,一些产品层层嵌套,只是从金融系统的一个行业转到了另一个行业,转来转去,钱并没有到实体经济。但要强调的是,资产管理业务和其他金融业务一样,也要为实体经济服务。

    政府工作报告指出,要稳妥推进金融监管体制的改革。针对上证报记者提出的统一资管产品标准是否可作为金融监管协调机制的试验田问题,周小川回应说,2013年国务院就批复建立了金融监管协调部际联席会议制度,由央行作为牵头人,最近就研究了资管产品问题。下一步,在达成一致意见后,金融监管协调机制还有可能提升到更高的层次。

    以平常心看待外汇储备下降

    针对2016年下半年人民币汇率的波动,周小川指出,2016年下半年中国对外投资较多,其他方面的外汇花销也比较多,这在每年下半年都是如此,去年下半年多得更加明显一些。此外,特朗普当选之后出现了很多和一般人预期不太符合的变化,因此导致美元指数上升比较猛。在这种情况下,汇率波动比较大。

    周小川表示,利率差异也是外汇市场短期波动的原因,资金会向利率较高的地方流动,但从中期的角度看,各国的利率水平主要是由国内的经济状况决定的。观察人民币汇率,主要是看经济是否健康,通胀是否比较低,金融体系是否稳定。

    “随着中国经济增长趋于稳定,结构调整不断产生效果,这些积极因素决定了人民币汇率会在合理均衡水平上保持基本稳定。”周小川说。

    记者会上,易纲对汇率问题进行了补充:在维护人民币汇率基本稳定的过程中,还是按照市场规律保持弹性的,这样汇率的市场信号继续得以发挥。汇率的弹性,也是维护国际收支基本平衡的稳定器和调节器。

    在人民币汇率波动的过程中,中国的外汇储备也从3.99万亿美元的高点不断回落,到2月末为30051亿美元。

    周小川解释说:“中国的外汇储备自亚洲金融危机后快速增长,惯性也比较大,的确走得快了些,一下子冲高到近4万亿美元。其实没有必要这么多,其中有一些是热钱。国际金融危机后,一些发达国家经济体采取了量化宽松政策,释放出的流动性流入新兴经济体,据IMF的测算有4.2万亿美元,我觉得至少有三分之一流入了中国。发达国家经济复苏后,这些资金就会从新兴经济体流出,中国也如此。所以说,外储下降是正常现象,适当地下降也没什么不好的,应持有平常心,不必过度反应。目前3万亿美元的外储总规模也是全球第一。”

    潘功胜表示,前几年,中国对外资产的主体,基本都是官方外汇储备形成的,占比高达70%、80%。这些年,市场主体所持有的对外资产在慢慢增长,到去年年底,官方的外汇储备所形成的对外资产和市场主体所持有的对外资产,各占50%,对外资产这种结构性的变化,是一件好事情。

    货币政策在稳健之余更加中性一些

    政府工作报告提出,今年货币政策要保持稳健中性,广义货币M2和社会融资规模余额预期增长均为12%左右。

    周小川指出,M2增长12%左右是一个预期数字,并不是一个任务指标。社会融资规模和信贷也大致按这个速度掌握。在执行过程中,还需要按照经济的实际运行情况进行适度微调。

    去年,宏观调控面临多难选择,但坚持不搞“大水漫灌”式强刺激,而是依靠改革创新来稳增长、调结构、防风险。周小川表示,如果采取了“大水漫灌”式的刺激,经济中的货币数量太大,会造成通货膨胀和资产价格泡沫,对经济是有害的。此外,如果货币政策太松,对企业“三去一降一补”的压力就会不够。货币政策在稳健之余更加中性一些,有助于供给侧结构性改革。

    记者会上,范一飞介绍了规范发展非银行支付机构的情况。他说,由于市场参与者众多,此前非银行支付行业的市场参与者众多,供大于求的状况比较严重,行业竞争过于积累。此外,第三方支付机构内控薄弱,对消费者隐私信息的保护不够,客户备付金被挪用的现象也比较突出。

    针对非银行支付行业此前暴露出的风险,范一飞说,人民银行一方面化解和处置前期风险,尽量帮助消费者挽回损失,同时强化基础制度建设,把基本的规矩建立起来,先后出台了账户分类、网络支付机构管理办法、支付机构分类评级和备付金集中存管等监管政策。到今年1月,已清理239家非法从事支付业务的无证机构,同时对持证的支付机构也加强了监管,敢于“亮剑”。

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