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今年国企混改要迈出实质性步伐

文章来源:上海证券报  更新时间: 2017-01-13 06:23

    1月12日,国务院国资委在京召开中央企业、地方国资委负责人会议。国资委主任肖亚庆在部署2017年国企改革重点工作时提出:要全面推进央企分类改革;要深入推进公司制股份制和混合所有制改革,积极探索集团层面股权多元化改革,全面完成国有企业公司制改制,支持中央企业间、中央企业和地方国有企业间交叉持股,大力推进改制上市工作……

    自中央经济工作会议提出“混合所有制改革是国企改革的重要突破口”以来,市场对混改的期望值很高。而中国企业研究院首席研究员李锦对上证报记者指出:“国资委本次会议将分类改革放在了重要位置,这是混合所有制改革的重要前提。目前,国企功能界定分类已基本完成,定量复核后即可公布。这意味着,分类基础上的混改工作将提速。”

    “另一个值得重视的要点是,与混改并列提出的是公司制改制,尤其强调了集团层面的股权多元化和改制上市,预示着2017年央企整体上市或有明显提速。”李锦认为。

    混改向集团层面突破

    关于混改目标,肖亚庆在会上提出:“2017年,力求包括集团层面在内的混合所有制改革有所突破,在电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等领域迈出实质性步伐,抓好10家中央企业子企业混合所有制员工持股试点。”

    回顾2016年混改进展,发改委已牵头在上述领域选择了七家企业或项目,开展第一批混合所有制改革试点。据了解,被列入第一批混合所有制改革试点的包括东航集团、联通集团、南方电网、哈电集团、中国核建、中船集团等央企。此外,目前已确定在10家央企子企业开展员工持股试点。中国建材和国药集团混合所有制改革试点也已取得阶段性成果。

    在地方国资改革中,随着云南白药的大股东引入民企新华都持股50%,地方国企的混改尺度被再次刷新。国资委统计显示:上海国资旗下竞争类企业中2/3已实现整体或核心资产上市;河南确定的17户混合所有制试点企业中,已有14户实现股权多元化;四川则发布了336个鼓励和引导社会资本投资的重大项目,总投资额达9000亿元。

    作为混改的重要前提,国企分类工作也在紧锣密鼓地进行。肖亚庆在会上提出:“2017年要全面推进中央企业分类改革,落实中央企业功能界定与分类方案及配套措施,推进分类改革、分类发展、分类监管、分类定责、分类考核,推动中央企业对二级企业进行功能分类,逐层明确各级子企业功能类别。”

    鼓励国企交叉持股

    会议还指出,2017年国企国资改革发展的主要目标任务包括:国有企业效益实现稳定增长,中央企业利润总额力争同比增长3%、努力达到6%;国有资本保值增值水平稳中有升,资产负债率继续下降;国企改革实现重要突破;国有资本布局结构不断优化,通过深度整合重组,突出精干主业,持续优化国有资本配置,提升国有资本运行效率。

    落实到具体工作上,肖亚庆提出,2017年要全力完成生产经营目标任务,力创佳绩多作贡献。要严格控制与主业无关的贸易业务,严禁开展融资性贸易和“空转”贸易;严控非主业投资比例,严控高负债企业推高企业负债率的新增投资,严控产能过剩行业企业的新增投资。与此同时,同行业企业要积极探索开展交叉持股、战略联盟等多种方式的合作,实现互利共赢。

    肖亚庆还表示,要加快各项改革政策落实落地,尽快在重要领域和关键环节取得实效。要全面推进“十项改革试点”,尽快在改体制、改机制、改模式上见实效,以点带面推进改革。赋予试点企业更大改革自主权,一些在企业集团层面开展的试点,可以在二级、三级企业加快推进,大胆探索。

    上证报记者注意到,在资本市场上,国企之间的交叉持股已经日渐活跃。以“国有资本运营公司试点企业”中国诚通为例。2016年以来,中国诚通在持有中储股份粤华包B冠豪高新岳阳林纸美利云等上市公司股权的同时,还参股了中远海控中海科技宝钢股份武钢股份等多家央企,从资本层面促进了央企股权结构多元化及公司治理的改进与完善。

    去产能“2+5”

    进入2017年,供给侧改革力度持续加大。肖亚庆提出,继续推动企业压缩管理层级、减少法人单位,不断提高集团管控能力和运行效率。根据工作方案,中央企业管理层级三年内应由5-8级减至3-4级以下,法人层级10级以上的企业应减少3-5个层级,法人单位应减少20%左右。中央企业要结合自身实际有计划、有步骤地推进,2017年要力争实现法人单位减少8%。

    此外,要加快化解过剩产能,不断提升盈利能力。进一步推进钢铁、煤炭去产能工作,2017年中央企业要化解钢铁过剩产能595万吨、化解煤炭过剩产能2473万吨。积极在有色金属、船舶制造、炼化、建材和电力等产能过剩行业开展去产能工作。

    “值得注意的是,以前去产能强调的是钢铁、煤炭两个行业;这次又加上了有色金属、船舶制造、炼化、建材和电力等五个行业。说明去产能工作在进一步拓展和深化。”李锦表示。

    在重组整合方面,2016年,随着中储粮与中储棉、港中旅与国旅、中粮与中纺、中国建材与中材集团、宝钢与武钢等五对10家央企重组,成立了中国航发集团,国资委监管企业户数减少到了102家。重组效果逐步显现,中国中车2016年获得美国芝加哥地铁846辆、伊朗地铁1008辆等出口大单。在行业整体遇到较大困难的情况下,2016年国家电投实现利润132.1亿元,中国远洋海运实现利润160.4亿元。同时,重组整合方式也在不断创新,专业化整合取得新进展。例如中国航材、三大航空公司、中国国新成立航材保障共享平台公司,中国国新、诚通集团、中煤集团、神华集团组建中央企业煤炭资产管理平台公司。

    肖亚庆进一步表示,2017年要围绕做强做优做大目标,加快深度调整重组步伐。稳步推动企业集团层面兼并重组,加快推进钢铁、煤炭、电力业整合,探索海外资产整合。进一步推动实施专业化重组,支持中央企业以优势龙头企业和上市公司为平台,通过股权合作、资产置换等方式整合同质化业务,继续推动航材共享,指导已重组企业做好内部整合。

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